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劳教改革试点如何,律师学者联合追问

更新时间:2019-05-08点击次数:153 次

羊城晚报记者 林洁

21日,北京理工大学教授胡星斗及律师李方平通过中国邮政EMS向甘肃兰州、山东青岛、江苏南京、河南郑州四市公安局及司法局等八个部门寄出了16份《政府信息公开申请表》,申请公开上述四个城市自2011年11月开始的劳动教养改革试点的细节及进展。

自2012年8月起陆续有媒体披露,全国有四城市正在进行劳教制度的改革试点,分别为南京、兰州、郑州、济南。

李方平说,劳动教养可限制和剥夺公民人身自由长达1-3年,必要时可延长一年,其对人身自由限制的严厉程序和期限无异于刑罚。2012年,永州上访妈妈唐慧和重庆大学生村官任建宇先后从劳教所获释,这两起事件把劳教制度改革推到风口浪尖。对于社会关注度如此之高、与公民人身自由关系度如此之紧密的制度,其改革工作不应当秘密进行。

废止或改革劳教呼吁多年

对劳教的批评持续了多年,呼吁废止或改革劳教的声音也此起彼伏。

早在2005年2月,第十届全国人大即宣布,《违法行为矫治法(草案)》(下称矫治法草案)已列入当年立法计划,但立法进程步履蹒跚,这个意图取代劳教制度的法律至今没有出台。

著名教授张千帆曾对媒体表示,“中国劳教和一般行政拘留不一样,其实就是判刑,但它的程序是行政程序而不是刑事程序。中央2003年开始就想改革劳教制度,可能是因为既得利益集团,尤其是中国重视社会管理和社会稳定,所以没有改革。十年过后,现在时机已经成熟。”

法律未颁,试点先行。据媒体报道,2011年11月,最高人民法院等十部委联合发布《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》,决定在甘肃兰州、山东青岛、江苏南京、河南郑州四个城市进行劳教制度的改革试点。

四市已“秘密”试点一年

据报道,试点城市成立“违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组”,成员包括法院、检察院、公安、政府法制办、教育局、民政局、司法局等机构的负责人。试点的具体内容至今仍未公布,外界难知详情。

青岛市有关部门透露的具体做法是,劳教审批环节的试点即是将劳教的决定权,转交给违法行为矫治委员会,该委员会由数个部门、不同行业的人员组成,对每个个案共同商议、讨论决定。

南京方面同样是要求成立违法行为矫治委员会,具体试点工作由该委员会负责。

而在郑州,其焦点集中在劳动教养的审批权上。郑州当地媒体称,在劳动教养管理委员会办事机构独立于公安机关之外的问题上,有两种声音,一是放在司法机关,比如说法院;一是放在综合协调部门,比如说综治办。